|
Integriteitstoets steeds meer ingezet bij
vergunningaanvragen
Gemeenten en provincies maken steeds
vaker gebruik van een integriteitonderzoek om na te gaan of bepaalde
vergunningen aan een ondernemer kunnen worden verstrekt. Dat blijkt uit
het jaarverslag 2005 van het Bureau BIBOB, dat minister Donner van
Justitie naar de Tweede Kamer heeft gestuurd.
In 2005 heeft het Bureau BIBOB
(Bevordering Integriteitbeoordeling door het Openbaar Bestuur) 96
verzoeken gekregen van bestuursorganen om de integriteit van
vergunningaanvragers te onderzoeken. Het ministerie van Justitie
verwacht dat dit aantal in 2006 zal verdubbelen. Het gaat vooral om
ondernemers die een vergunning aanvragen voor horecagelegenheden,
seksinrichtingen of coffeeshops. Ook een aantal bouw- en
milieuvergunningen zijn onderzocht. Bureau BIBOB onderzoekt in welke
mate er sprake is van het risico dat de ondernemer deze vergunning
gebruikt om criminele activiteiten te ontplooien.
Het aantal adviesaanvragen is vergeleken
met 2004 met ruim 40% toegenomen. De aanvragen hadden bijna allemaal
betrekking op vergunningen. Slechts in vier gevallen is een onderzoek
gedaan naar een aanbesteding. Van de 96 adviesaanvargen/verzoeken
hebben 71 gevallen daadwerkelijk geleid tot een BIBOB-advies van het
Bureau aan het bestuursorgaan. In 9 gevallen hebben de bestuursorganen
hun verzoek alsnog ingetrokken, bijvoorbeeld omdat de
vergunningaanvrager zich tijdens de BIBOB-procedure terugtrok. Daarnaast
heeft het Bureau drie verzoeken buiten behandeling gelaten, omdat het
verzoek niet volledig en/of ontvankelijk was. Dertien onderzoeken waren
op 31 december 2005 nog niet afgerond.
In twee derde van de adviezen die het
Bureau heeft afgegeven aan de bestuursorganen werd geconcludeerd dat er
een mate van gevaar was dat de vergunning misbruikt werd om criminele
activiteiten te ontplooien. Deze criminele activiteiten betroffen niet
alleen de zogenaamde katvangers- en dekmantelconstructies, maar ook
omvangrijke witwaspraktijken en ernstige fraudegevallen. Het grootste
aantal adviezen is aangevraagd door gemeenten, op enige afstand gevolgd
door de provincies en de ministeries.
Wet BIBOB
Op 1 juni 2003 is de Wet Bevordering Integriteitbeoordelingen door het
Openbaar Bestuur in werking getreden. De wet kan worden toegepast op
Drank- en Horecawet-vergunningen, op bepaalde exploitatievergunningen
voor inrichtingen zoals coffeeshops, smart- en growshops,
seksinrichtingen en speelautomaathallen, op milieu- en bouwvergunningen,
bij opiumontheffingen en vergunningen die worden verstrekt binnen het
kader van personen- en goederenvervoer en de verkoop van onroerend goed
door woningcorporaties aan particulieren. Bij aanbestedingen kan de Wet
BIBOB worden toegepast op aanbestedingen die vallen binnen de sectoren
“bouw, milieu en ICT”. Voor subsidies zijn geen specifieke sectoren
aangewezen.
Op grond van de Wet BIBOB mogen
bestuursorganen zoals gemeenten en provincies extra informatie vragen
aan de aanvrager van een vergunning/subsidie of gegadigde voor een
overheidsopdracht. Met deze informatie krijgt het bestuursorgaan meer
zicht op de persoon achter de aanvraag, de zakelijke en financiële
omgeving en de bedrijfsstructuur. Het bestuursorgaan kan op basis van
deze informatie zelf onderzoek doen. Wanneer dat onvoldoende informatie
oplevert, kan een advies worden aangevraagd bij het Bureau BIBOB van het
ministerie van Justitie. Het Bureau heeft maximaal 8 weken de tijd om te
onderzoeken welk risico aanwezig is op misbruik van de vergunning,
subsidie of aanbesteding. Uit het onderzoek kunnen drie soorten adviezen
komen: “ernstig gevaar”, “enige mate van gevaar” of “geen gevaar”.
Voor zover bekend bij Bureau BIBOB hebben
in 2005 48 gemeenten en 3 provincies beleid vastgesteld. Een groot deel
hiervan (43) heeft ook werkafspraken met het Bureau gemaakt. In totaal
is het Bureau nu op de hoogte van 152 bestuursorganen met BIBOB-beleid.
Veel gemeenten hebben aangekondigd in regionaal verband beleid te zullen
vaststellen. De verwachting is dat dit eind 2006 zal zijn gebeurd.
Meer over integriteit vindt u op:
integriteit.startpagina.nl
|